Администрация президента США Дональда Трампа не удовлетворена их торговой войной против Китая и теперь также начала двусторонние торговые переговоры с Японией. Но то, чего Трамп хочет достичь с Японией, будет намного меньше того, что он выбросил, когда он покинул Транс-Тихоокеанское партнерство (TPP) в начале 2017 года.

Во время президентской кампании в США в 2016 году Трамп пообещал американцам, что он будет заключать так много выгодных сделок от их имени, что они будут «сыты по горло выгодой». Теперь же, когда он возложил большие расходы на американских фермеров, потребителей и экономику в целом за счет тарифов на китайский импорт, американцам, скорее всего, скоро станет «скучно».

Выход Трампа из ТЭС-соглашения является классическим примером его коммерческой легкомысленности. Соглашение, подписанное в 2016 году Соединенными Штатами и одиннадцатью другими странами Тихоокеанского региона, охватило бы 40% общего объема торговли, соответствующего правилам Всемирной торговой организации.

Это было «Соглашение 21-го века», которое содержало не только снижение тарифов, но и положения о либерализации розничной торговли, связи, развлечений и финансовых услуг. Это укрепило бы трудовые и экологические стандарты, создало бы новый механизм и структуру урегулирования споров для управления электронной коммерцией, кибербезопасностью, правами интеллектуальной собственности, мобильностью данных и многим другим.

Когда США вышли из ТЭС, многие предположили, что соглашение разорвано. Тем не менее, остальные подписавшие его лица во главе с премьер-министром Японии Синдзо Абэ быстро договорились о договоре-преемнике, Всеобъемлющем и прогрессивном соглашении о транстихоокеанском партнерстве (CPTPP), которое включает в себя около 200 из 220 положений ТЭС.

Те 20, которые были исключены, были теми, с которыми США были вовлечены в соглашение, и могут быть восстановлены, если страна захочет присоединиться к пакту позднее.

После вступления в силу CPTPP Австралия, Бруней, Чили, Япония, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур и Вьетнам имеют преференциальный доступ к соответствующим рынкам участвующих стран.

Поскольку тарифы постепенно сокращаются, американские поставщики все чаще оказываются в невыгодном положении на этих рынках. В то время как японская пошлина на импорт американской говядины осталась на уровне 38,5%, пошлина на говядину из других стран-членов СПТТП снизилась до 27,5% и в конечном итоге достигнет только 9%. В результате американская говядина (и пшеница), импортируемая в Японию (или другую страну CPTPP), теперь будет облагаться более высокой пошлиной, чем говядина и пшеница из Австралии, Канады или Новой Зеландии.

Синдзо Абэ, тем не менее упорно трудился, чтобы поддерживать хорошие отношения с США, хотя ему приходилось выдержать серьезное политическое давления в своей стране. Япония была одним из немногих торговых партнеров США, которые не приняли никаких контрмер, когда Трамп ввел пошлины на сталь и алюминий. И хотя Абэ подтверждает предпочтение Японии региональным и многосторонним соглашениям, он тем не менее согласился на двусторонние переговоры с США.

Учитывая предстоящие парламентские выборы в Японии этим летом, вряд ли двусторонние переговоры состоятся до конца года. Если это произойдет, Япония выиграет от того, что уже заключила соглашение о свободной торговле с Европейским союзом. С февраля этого года более 90% (скоро будет 97%) экспорта ЕС в Японию не облагаются пошлинами, и после короткой фазы постепенного отказа то же самое будет распространяться на 85% сельскохозяйственной продукции.

В то время как на американское вино тарифицируется 15%, вино из ЕС, а также из стран CPTPP, таких как Чили, теперь беспошлинно для Японии, а также для европейских автомобилей, на которые распространяются общие стандарты безопасности. Недаром Абэ оценил соглашение с ЕС как доказательство «непоколебимой политической воли Японии и ЕС возглавить мир как сторонники свободной торговли во времена растущего протекционизма».

Правительство Трампа хочет, чтобы Япония сняла барьеры для экспорта сельскохозяйственной и автомобильной продукции США, и хочет сократить сальдо торгового баланса, которое в 2018 году составило 58 миллиардов долларов (в товарах).

Но, в то время как Трамп часто жаловался, что американские товары находятся в невыгодном положении в торговой политике Японии, исключительно по его вине американские экспортеры естественно теряют долю рынка по сравнению со своими коллегами в Европе и странах CPTPP. С появлением новых соглашений о свободной торговле в Японии, дефицит торгового баланса США с Японией, вероятно, возрастет еще больше.

Слишком много Трампа в «искусстве сделки». Якобы блестящий переговорщик поставил американских экспортеров на тихоокеанском и европейском рынках в существенно невыгодное положение. Что еще хуже, Китай сейчас настаивает на заключении мега соглашения о свободной торговле между 16 странами в рамках Регионального всеобъемлющего экономического партнерства (RCEP), которое все еще находится на стадии переговоров (хотя многие китайские эксперты не ожидают, что соглашение будет достигнуто в ближайшее время).

Следует напомнить, что ТЭС не учла Китай и создало торговый блок под руководством США в Азии на долгосрочную перспективу. И теперь никакая сделка, подписанная правительством Трампа с Японией, не может компенсировать то, что США имели бы в рамках ТЭС. В лучшем случае США сохранят условия ТТП только в отношении Японии, а не всех одиннадцати первоначальных подписантов. Хотя Абэ согласился вести двусторонние переговоры с Трампом, он не может позволить себе создать боле благоприятные условия для США, чем для японских партнеров по CPTPP.

Между тем, мы теперь уже знаем сценарий. В каждых «переговорах» Трампа США предъявляют свои требования, мало предлагают взамен и угрожают «наказанием» тарифами, если они не добьются своего. Как и с вором, который говорит «деньги или жизнь», не может быть и речи о переговорах. Изображая из себя сильного человека, небезопасный Трамп все больше изолирует США в мировой экономике. Американские производители и потребители уже расплачиваются за это. Вопрос только в том, как долго они смогут «побеждать».

Анна О. Крюгер — бывший главный экономист Всемирного банка и бывший первый заместитель управляющего директора Международного валютного фонда, является старшим профессором-исследователем международной экономики в Школе передовых международных исследований Университета Джонса Хопкинса и старшим научным сотрудником Центра международных исследований Стэнфордского университета.
Источник: Project Syndicate