Штаб-квартира Всемирной торговой организации в Женеве. Fabrice Coffrini/AFP Getty Images

Последние два года, когда Трамп вознамерился разрушить систему мировой торговли, США всячески подтачивают Всемирную торговую организацию (ВТО), ругая ее за несправедливость, урезая ее штаты и подрывая ее авторитет.

Ожидается, что на этой неделе администрация Трампа пойдет еще дальше и по сути покалечит систему ВТО для соблюдения правил, — хотя постоянно ширящаяся торговая война господина Трампа уже вызвала переполох в мировой торговле, а очередное повышение пошлин на китайские товары, обещанное в следующие выходные, грозит пошатнуть рынки.

Последние два года Вашингтон мешает ВТО назначать новых членов в ее ключевой орган, апелляционный совет. Из семи его членов осталось лишь трое — кворум — но у двух из них срок полномочий истекает во вторник. Поскольку новые назначения американская администрация блокирует, ряд международных споров останется без официального решения.

Утрата главного торгового арбитра превратит предсказуемый процесс разрешения международных споров в куча-мала и грозит войной пошлин по принципу «око за око, зуб за зуб».

Наконец, она грозит кончиной самой Всемирной торговой организации, чья система урегулирования споров за 24 года зарекомендовала себя наиболее эффективным механизмом.

«ВТО переживает глубочайший кризис с момента своего создания», — заявил депутатам Европейского парламента комиссар по вопросам торговли Фил Хоган (Phil Hogan). Если правила международной торговли перестанут соблюдаться, у нас будет «закон джунглей», пригрозил он.

Трамп уже воспринял этот сценарий как данность, выбивая себе более выгодные торговые условия при помощи экономической мощи США. Презрев правила ВТО, он навязал пошлины на сталь своим союзникам вроде Канады, Европы и Японии и ввел штрафные санкции на китайские товары, чем вызвал целый поток жалоб.

Президент и его главные советники давно видят в ВТО лишь препятствие на пути предвыборного обещания Трампа поставить Америку «превыше всего». Они считают, что организация с ее равенством членов мешает США защищать своих работников и выжимать все из положения крупнейшей экономики мира. Еще они ругают ВТО за поддержку Китая, — Пекин присоединился к организации в 2001 году, — и неспособность положить конец его несправедливой торговой политике.

Причину торговой войны Трампа с Китаем советники Трампа видят как раз в бессилии ВТО противостоять Пекину.

«Принципиально важно, чтобы у США была возможность самостоятельно определять торговую политику, — заявил Стивен Вон (Stephen Vaughn), партнер компании „Кинг энд Сполдинг” (King & Spalding), который в мае этого года покинул высокий пост в торговом представительстве США. — Эта способность тем важнее, учитывая проблемы, с которыми мы сейчас сталкиваемся в Китае».

Всемирную торговую организацию основали американские и европейские чиновники более двух десятилетий назад, чтобы раскрыть глобальные рынки, регулировать торговлю и содействовать миру и стабильности. Одной из главных ее обязанностей было составление торговых соглашений между её членами и обеспечение мирного урегулирования споров.

Но в заключении торговых соглашений ВТО почти сразу же потерпела неудачу, потому что достичь консенсуса между такими членами, как США, Китай, Афганистан и Индия оказалось невозможно.

Вступление в организацию Китая, — состоявшееся 18 лет назад, 11 декабря 2001 года, — лишь усилило нажим на ее систему. Приток на мировой рынок более миллиарда китайцев принес компаниям огромные возможности, но шокировало сотрудников, усилив конкуренцию.

Регламент ВТО на экономику вроде китайской не рассчитан, и критики считают, что наказать Пекин за сочетание частного предпринимательства и государственной поддержки ради господства в мировых отраслях, организации не удалось.

Администрация Трампа раскритиковала китайский статус развивающейся страны, хотя сейчас это вторая по величине экономика в мире. И осудила ВТО за то, что та не только не помешала Китаю субсидировать свою продукцию, но и обрушилась на американский заслон дешевым товарам на границе.

Но, несмотря на паралич ВТО в содействии торговым переговорам, в разрешении споров организация весьма преуспела, рассматривая десятки случаев в год.

В отличие от других международных организаций, чьи правила на практике практически не соблюдаются, ВТО добивается исполнения своих решений. Если некая страна страдает от торговой практики другой страны, ВТО позволяет пострадавшему возместить убытки за счет ответных пошлин.

Что бы там ни утверждал Трамп, большинство дел в ВТО США выиграли. В октябре ВТО разрешила США ввести пошлины на европейские товары на сумму до 7,5 миллиарда долларов, сочтя, что своего крупнейшего производителя самолетов, «Эйрбас» (Airbus), Европа субсидировала незаконно.

«С ВТО мы раньше не выиграли ни разу. Ну, или почти ни разу, — сообщил Трамп 16 октября на встрече с президентом Италии. — А сейчас выигрываем часто. Выигрываем часто, потому что они поняли, что если будут с нами не по-честному, мы уйдем».

Но ряд разбирательств США проиграли, и своей манерой наказывать торговых партнеров пошлинами администрация Трампа уже навлекла на себя ряд проблем. Япония, Канада, Китай, Европейский союз и другие надеются, что ВТО поможет определить, нарушил ли господин Трампа правила мировой торговли своими пошлинами на сталь и алюминий. Однако многие из них, — например, Европейский союз, Мексика и Канада — уже ввели ответные пошлины, так и не дождавшись решения.

Сторонники считают, что система урегулирования споров закрепила в международной торговой системе, где сильные страны раньше помыкали слабыми, верховенство права.

Критики же полагают, что система обладает слишком большой властью, особенно на заключительном этапе, когда апелляционный орган из семи человек принимает обязательное к исполнению решение. Американские чиновники, в том числе в администрации Обамы, обвинили апелляционную инстанцию в предвзятости, заявив, что та превышает полномочия в создании новых правил.

Торговый представитель США Роберт Лайтхайзер (Robert Lighthizer), утверждал, что решения этого органа ограничивают возможности Америки по защите своих работников, и настаивал на их пересмотре. В марте он заявил перед сенатским финансовым комитетом, что ВТО перешел «от переговоров к судебным разбирательствам». По его словам, это душит новые торговые соглашения и подрывает доверие ряда стран.

Последние два года господин Лайтхайзер ведет целенаправленную атаку на апелляционный орган, добиваясь, по собственному признанию, перемен. Так, США заблокировали назначение новых членов апелляционного органа, поскольку для этого требуется консенсус всех стран-членов.

Некоторые опасения Америки, — особенно связанные с Китаем, — чиновники из других стран разделяют, но с методами администрации Трампа не согласны. Они считают, что США и другие страны должны решать проблемы и крепить глобальную торговую систему, а не отказываться от нее.

Грядущее ослабление правил мировой торговли беспокоит малые и бедные страны, ведь это они окажутся во власти США. Отреагировал и Европейский союз — убежденный сторонник многосторонней системы, чья экономика сильно зависит от торговли.

«Они далеки от идеала, потому что зародились в определенном контексте, но они служили нам верой и правдой, — заявила Сесилия Мальмстрем (Cecilia Malmström), бывший комиссар Европейского союза по торговле, о правилах глобальной торговли в сентябрьском интервью. — А раз они не идеальны, то давайте попытаемся их улучшить, а не будем просто их отменять».

Чиновники администрации Трампа говорят, что предложения по «капитальному ремонту» ВТО не оправдали надежд. Деннис Ши (Dennis Shea), представитель США при ВТО, на прошлой неделе заявил, что США ведут конструктивный диалог, но пока не увидели «аналогичного уровня взаимодействия» со стороны других стран.

Члены ВТО уже обсуждают разные варианты ввиду грядущего исчезновения апелляционной инстанции, например, — запуск собственного неформального апелляционного процесса, вне зависимости от приговора. Многие надеются, что апелляционный орган удастся восстановить с уходом администрации Трампа, будь то в 2021 или 2025 году.

Генеральный директор ВТО Роберто Азеведо (Roberto Azevêdo) назвал на прошлой неделе приостановку апелляций серьезной проблемой, но заявил, что это «еще не конец многосторонней торговой системы».

Но Уджал Сингх Бхатия (Ujal Singh Bhatia), один из членов апелляционного органа, чей срок полномочий истекает во вторник, заявил, что, нарушив систему урегулирования споров, США заставили общественность усомниться в эффективности организации в целом.

«Зачем людям обращаться в ВТО и договариваться о правилах, если никто не поручится, что правила эти вообще будут соблюдаться?» — поинтересовался Бхатия.

Ана Свонсон
Источник: The New York Times, США